2016年，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加速實(shí)施，天然氣行業(yè)改革積極推進(jìn)，在混合所有制、管輸監(jiān)管、天然氣價(jià)格市場(chǎng)化等方面均取得了突破性進(jìn)展，為未來天然氣“管住中間，放開兩頭”的總體改革目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
這一年，能源環(huán)境問題依然突出，尤其是年底出現(xiàn)的國(guó)內(nèi)大范圍霧霾天氣，使國(guó)家逐漸重視天然氣在治理霧霾中的作用。而隨著“十三五”規(guī)劃的落實(shí)，天然氣相關(guān)規(guī)劃先后出臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制逐漸理順，天然氣行業(yè)呈現(xiàn)出一定回暖跡象，也暴露出一些問題。
晟皋電氣小編選出2016年影響天然氣行業(yè)發(fā)展的10個(gè)重大事件進(jìn)行盤點(diǎn)和分析，供大家參考。
一、管道運(yùn)行逐步透明，基礎(chǔ)設(shè)施向第三方開放勢(shì)在必行
隨著天然氣管道的不斷建設(shè)和完善，“一線一價(jià)”的管輸價(jià)格已不適用管道網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)。由“一線一價(jià)”改為“一企一率”(同一個(gè)企業(yè)同一個(gè)管道運(yùn)價(jià)率)，由政府實(shí)施監(jiān)管具有壟斷性質(zhì)的管輸環(huán)節(jié)，是天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的重要一環(huán)。管理辦法中，所規(guī)定的8%收益率激發(fā)了社會(huì)資本投資管道建設(shè);75%的管道負(fù)荷率促進(jìn)了管道設(shè)施向第三方開放的積極性;管輸業(yè)務(wù)分離有利于下游用戶自由選擇上游資源供應(yīng)商，形成競(jìng)爭(zhēng)。兩個(gè)辦法推動(dòng)著管道運(yùn)行情況公開透明化，是實(shí)現(xiàn)管道向第三方公平準(zhǔn)入、形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。
伴隨著國(guó)家對(duì)跨省長(zhǎng)輸管道管輸費(fèi)用監(jiān)管的開始，省級(jí)政府也應(yīng)展開對(duì)省內(nèi)干線管道管輸費(fèi)用的監(jiān)管，從而終實(shí)現(xiàn)同類型管道擁有一致的管道運(yùn)價(jià)率，降低中間管輸成本。政策中提到原則上要求企業(yè)管輸和銷售業(yè)務(wù)分離，那么下一步則需要強(qiáng)制要求管輸業(yè)務(wù)單獨(dú)分離：或?qū)⒎蛛x出來的管輸業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一整合，或?qū)⒎蛛x出來的管輸業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)域性整合，才能真正實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)無歧視輸送上游資源和供應(yīng)下游用戶。我國(guó)天然氣管網(wǎng)改革已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，改革的方向和目標(biāo)已經(jīng)明確，基礎(chǔ)設(shè)施向第三方開放已在路上。
二、我國(guó)天然氣價(jià)格進(jìn)一步向市場(chǎng)化邁進(jìn)
價(jià)格市場(chǎng)化的特點(diǎn)有兩個(gè)：一是企業(yè)自主制定價(jià)格;二是由市場(chǎng)形成價(jià)格。我國(guó)天然氣價(jià)格政策在2011年以來基本經(jīng)歷了“成本加成-市場(chǎng)凈回值-放開進(jìn)口LNG和非常規(guī)氣價(jià)格-按照油價(jià)波動(dòng)調(diào)整非居民用氣門站價(jià)格-部分直供用戶協(xié)商定價(jià)-放開儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷氣價(jià)格-**放開化肥用氣價(jià)格-在福建省實(shí)施天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化試點(diǎn)”。這充分說明了我國(guó)天然氣價(jià)格正在緊鑼密鼓的向市場(chǎng)化邁進(jìn)。而在市場(chǎng)化之前，價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制也在調(diào)整中，同時(shí)各政策及事件也反映出其他獨(dú)特情況。
儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷氣價(jià)格放開政策，是國(guó)家**單獨(dú)出臺(tái)針對(duì)調(diào)峰氣價(jià)實(shí)施市場(chǎng)化的決定。調(diào)峰價(jià)格可以在原有供氣價(jià)格的基礎(chǔ)上允許上浮，意義重大，在一定程度上刺激了上中下游建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的積極性。而化肥價(jià)格市場(chǎng)化是我國(guó)在放開進(jìn)口LNG和非常規(guī)氣等上游氣源價(jià)格后，**放開下游某一個(gè)用氣行業(yè)的供應(yīng)價(jià)格，至此我國(guó)天然氣直供用戶價(jià)格**放開。另外，西氣東輸供應(yīng)福建省的門站價(jià)格實(shí)施市場(chǎng)化試點(diǎn)開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)的先河，門站價(jià)格市場(chǎng)化在國(guó)內(nèi)范圍內(nèi)的推廣為期不遠(yuǎn)，但要注意的是，價(jià)格市場(chǎng)化應(yīng)具備多元化的供應(yīng)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公平開放的準(zhǔn)入機(jī)制等條件。值得一提的是，中石油上浮非居民用門站價(jià)格是**在政府沒有干涉的前提下，供應(yīng)商主動(dòng)出擊，與用戶協(xié)商定價(jià)。這也是對(duì)2015年11月20日國(guó)家規(guī)定門站價(jià)格一年期限后允許20%上調(diào)的實(shí)施。此外，上海石油天然氣交易中心正式投入運(yùn)行，2016年交易量突破150億方，逐漸發(fā)揮交易中心發(fā)現(xiàn)價(jià)格、形成價(jià)格的作用。
三、霧霾肆虐，政府引導(dǎo)強(qiáng)化天然氣等清潔能源的推廣應(yīng)用
2016年12月中下旬，國(guó)內(nèi)范圍爆發(fā)特大霧霾，日均濃度達(dá)到重度及以上污染的城市共有71個(gè)。12月18日，國(guó)內(nèi)有8個(gè)城市出現(xiàn)AQI小時(shí)值“爆表”情況。安陽、邯鄲“爆表”超過20小時(shí)，石家莊“爆表”超10小時(shí)。京津冀及周邊地區(qū)共27個(gè)城市啟動(dòng)了重污染天氣紅色預(yù)警響應(yīng)措施，18個(gè)城市啟動(dòng)橙色預(yù)警。環(huán)保部與六地政府聯(lián)手狙擊重霾污染，派出16個(gè)督查組，對(duì)啟動(dòng)紅色和橙色預(yù)警的32個(gè)城市進(jìn)行督查，嚴(yán)查企業(yè)超標(biāo)排放等違法行為。
在此背景下，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，習(xí)**總書記強(qiáng)調(diào)，“要按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。”。12月26日，國(guó)家財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于‘提高我國(guó)天然氣能源消費(fèi)占比，重抓天然氣消費(fèi)市場(chǎng)振興’建議的答復(fù)”：1)財(cái)政部將進(jìn)一步研究擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，將符合政策要求的CNG、LNG汽車等天然氣清潔能源汽車產(chǎn)品納入政府綠色采購(gòu)范圍。2)財(cái)政部大力支持LNG汽車的發(fā)展，可以安排資金支持LNG車輛推廣應(yīng)用。對(duì)LNG汽車給予稅收優(yōu)惠支持，對(duì)符合條件的燃用天然氣的重型商用車等節(jié)約能源汽車減半征收車船稅。3)加大財(cái)政支持，加快居民取暖燃煤改氣及工業(yè)爐燃煤改氣。
四、頁巖氣、煤層氣“十三五”規(guī)劃出臺(tái)，規(guī)劃目標(biāo)更為務(wù)實(shí)
頁巖氣和煤層氣作為我國(guó)的非常規(guī)氣中的重要組成部分，對(duì)于改善能源結(jié)構(gòu)和保證國(guó)家能源**具有重要意義。初步統(tǒng)計(jì)， 2016年我國(guó)頁巖氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)接近80億立方米，同比大幅增長(zhǎng)75%;煤層氣產(chǎn)量為63億立方米，同比增長(zhǎng)27.5%。本次規(guī)劃的提出，總體上仍以鼓勵(lì)為主，但是頁巖氣、煤層氣規(guī)劃目標(biāo)均比過往的規(guī)劃量低。非常規(guī)天然氣的規(guī)劃任務(wù)既考慮了發(fā)展?jié)摿Γ渤浞诌M(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，總體上提出了一個(gè)相對(duì)務(wù)實(shí)的規(guī)劃目標(biāo)。
借鑒美國(guó)頁巖氣**的成功經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)美國(guó)頁巖氣快速發(fā)展并且實(shí)現(xiàn)大規(guī)模利用的關(guān)鍵。我國(guó)頁巖氣資源豐富，開發(fā)潛力大，但是氣藏結(jié)構(gòu)復(fù)雜，開發(fā)難度大以及核心技術(shù)不成熟成為實(shí)現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模開采利用的主要障礙。《規(guī)劃》的頒布實(shí)施有利于通過發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)來倒逼我國(guó)頁巖氣的發(fā)展，增加天然氣資源供應(yīng)，為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和促進(jìn)節(jié)能減排提供指導(dǎo)性的作用，同時(shí)完善了我國(guó)非常規(guī)氣資源的政策法律。
五、歷經(jīng)兩年等待，陜京四線輸氣管道終開工
2014年陜京四線核準(zhǔn)在建，但此時(shí)隨著天然氣資源供給的增加，已有管道氣和LNG接收站以及部分槽車LNG的供應(yīng)，足以滿足華北地區(qū)市場(chǎng)需求。另外，受經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”影響，華北地區(qū)天然氣市場(chǎng)需求增速放緩。陜京四線輸氣管道開工時(shí)間一再推遲。
2015年12月份，華北地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重大霧天氣致使中石油進(jìn)口液化天然氣運(yùn)輸船暫時(shí)無法卸貨，華北地區(qū)天然氣供應(yīng)出現(xiàn)臨時(shí)短缺。其中北京臨時(shí)采取了燃?xì)夤┡跋蘖勘９贝胧瑖?yán)格控制公共建筑室內(nèi)溫度，暫停供應(yīng)各工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用天然氣。天然氣保供能力的重要性倍顯突出。因此，為提高華北地區(qū)特別是首都北京的天然氣資源供應(yīng)能力， 2016年陜京四線輸氣管道建設(shè)重新提上日程并實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。
陜京四線輸氣管道工程是中亞進(jìn)口氣和國(guó)產(chǎn)氣輸送的重要通道，也是“西氣東輸”戰(zhàn)略通道的延伸，其建成投產(chǎn)將將進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)管網(wǎng)總體布局。陜京四線的建設(shè)，對(duì)于增加華北地區(qū)天然氣供應(yīng)量、提升冬季調(diào)峰供氣能力、治理大氣污染也發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，這項(xiàng)工程未來將打通中俄東線及唐山LNG供應(yīng)北京市場(chǎng)通道，改善北京供氣格局，提高華北地區(qū)特別是首都供氣管道的網(wǎng)絡(luò)化程度，增強(qiáng)供氣可靠性和靈活性。
六、西氣東輸三線東段順利投產(chǎn)，管道天然氣**入閩
西氣東輸三線東段工程早在2012年9月26日就正式開工建設(shè)，工程經(jīng)過贛南、閩西、丘陵地區(qū)和福建沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，管道沿線多為山區(qū)，地形起伏較大，山高坡陡，管線穿越山體隧道，跨越大型河流眾多，地質(zhì)條件復(fù)雜，建設(shè)難度巨大。經(jīng)歷四年多的艱苦建設(shè)，2016年年底西氣東輸三線東段干線工程終于建成投產(chǎn)，改變了福建省此前單一依靠海上進(jìn)口LNG的天然氣供應(yīng)格局，逐步實(shí)現(xiàn)了福建省雙氣源供應(yīng)。西氣東輸三線東段干線工程的投產(chǎn)為福建省能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、以及未來逐步實(shí)現(xiàn)全省天然氣縣縣通等方面，提供了充足的天然氣資源保障。隨著其配套的支干線和支線建設(shè)進(jìn)度的加快，未來西氣東輸三線將能夠與現(xiàn)有中海油LNG管線構(gòu)筑多氣源、多回路、陸氣海氣相互補(bǔ)充支持的可靠的天然氣供氣管網(wǎng)，為福建天然氣價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)行試點(diǎn)創(chuàng)造了條件。
七、北海LNG接收站投產(chǎn)，所有沿海省份均建成LNG接收站
北海LNG建成投產(chǎn)、如東LNG和大連LNG擴(kuò)建投產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)了2015年度我國(guó)沒新的LNG接收站投產(chǎn)的態(tài)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有所回暖。20年，我國(guó)各LNG接收站總規(guī)模為4040萬噸/年，2016年我國(guó)各LNG接收站總規(guī)模達(dá)到4940萬噸/年，同比增加900萬噸/年。這三座LNG接收站的相繼投產(chǎn)，進(jìn)一步拓寬了我國(guó)天然氣的供應(yīng)渠道。北海LNG建成投產(chǎn)，標(biāo)志著我國(guó)所有沿海省份均分布有LNG接收站，這樣的布局有利于進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重。如東LNG和大連LNG二期建成投產(chǎn)，使得我國(guó)已投產(chǎn)的規(guī)模超過500萬噸/年的LNG接收站達(dá)到4座，分別布局在東北、華北、華南三大地區(qū)，使國(guó)內(nèi)的天然氣資源供應(yīng)、LNG周轉(zhuǎn)、天然氣市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力得到大幅提高。
八、川氣東送管道發(fā)生事故，三大石油公司合作機(jī)制初見成效
7月20日，湖北省恩施境內(nèi)中石化川氣東送管道因暴雨引發(fā)山體滑坡斷裂，發(fā)生爆燃事故，導(dǎo)致主干管道供氣中斷。受到影響的省份，通過調(diào)配中石油、中海油等氣源，保供天然氣管網(wǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)。
從本次川氣東送事故中可以看到，三大石油公司合作機(jī)制不斷深入，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互通，管網(wǎng)形成互聯(lián)，市場(chǎng)形成互保，尤其在冬季保供、事故應(yīng)急時(shí)，已經(jīng)在東部地區(qū)逐漸形成互供互保的機(jī)制。但是，三大石油公司之間仍存在調(diào)配能力低、聯(lián)絡(luò)線較少、基礎(chǔ)設(shè)施未連成網(wǎng)、調(diào)配機(jī)制不健全等不足。以山東省為例，三大公司均實(shí)現(xiàn)了向此地區(qū)供氣，山東地區(qū)中石油、中石化可以互調(diào)，中海油的管道基本與另外兩家公司分開。國(guó)家基干管道彼此聯(lián)網(wǎng)仍不夠，需要借助城市管網(wǎng)調(diào)配，沒有充分地互相發(fā)揮作用。如果依靠一家公司來調(diào)配和保供，那么供應(yīng)壓力會(huì)越來越大。未來應(yīng)加強(qiáng)天然氣管道尤其是國(guó)家基干管道之間的互聯(lián)互通，加快不同公司主要管道、重點(diǎn)市場(chǎng)之間的聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，提高中下游**平穩(wěn)運(yùn)行能力。
九、中國(guó)石化出售川氣東送管道公司資產(chǎn)50%股權(quán)，混合所有制政策為落地
繼中國(guó)石油之后，中國(guó)石化終于也對(duì)外敞開管道業(yè)務(wù)引資的大門。此前，中石化已在油品銷售業(yè)務(wù)板塊引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)，而此次宣布將在川氣東送管道業(yè)務(wù)領(lǐng)域引資，同樣是為了進(jìn)一步擴(kuò)大混合所有制改革和產(chǎn)權(quán)多元化，意味著其下游管道業(yè)務(wù)也正式被納入混合所有制改革的范疇。此舉也消除了外界關(guān)于央企混改遭遇阻力、止步不前的質(zhì)疑，為更多央企和更多業(yè)務(wù)板塊加入改革行列打開了想象空間。
未來，包括基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)在內(nèi)的三權(quán)放開將是天然氣管網(wǎng)改革的主要方向。其中，所有權(quán)和使用權(quán)是逐漸放開的，更多的資本進(jìn)行參股使所有權(quán)更加多元化，同時(shí)引入更多的用戶獲得使用權(quán)。此次中石化引入社會(huì)資本也正是所有權(quán)放開的一部分，預(yù)計(jì)未來石油公司會(huì)放開更多的天然氣相關(guān)項(xiàng)目來引入資本。
十、北京燃?xì)鈱?shí)現(xiàn)批量進(jìn)口LNG，LNG進(jìn)口放開已現(xiàn)端倪
進(jìn)入11月份，由于冷空氣頻繁來襲，北京市氣溫持續(xù)走低，保供壓力不斷加大。為了保障北京市冬季天然氣用量，避免“氣荒”現(xiàn)象的發(fā)生，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)借用中石油唐山LNG接收站從法國(guó)采購(gòu)了10船LNG作為補(bǔ)充氣源。
非油企業(yè)采購(gòu)進(jìn)口資源已呈現(xiàn)出進(jìn)口量增大、協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)、運(yùn)作機(jī)制逐漸健全等特點(diǎn)。北京燃?xì)饧瘓F(tuán)此次通過中石油唐山LNG接收站外購(gòu)了10船LNG，較2015年冬季外購(gòu)量相比增加了8船，這表明北京市冬季用氣已經(jīng)不僅僅單純依賴于三大石油等上游公司，下游利用公司同樣承擔(dān)起調(diào)峰的責(zé)任。同時(shí)此次外購(gòu)也是LNG接收站第三方開放的結(jié)果，從側(cè)面可以看出2016年我國(guó)非油企業(yè)參與LNG進(jìn)口的熱情有所增加，反映出進(jìn)口LNG放開初現(xiàn)端倪。
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